第403章 成立国家银行
日军很快发现俄军部署在俄朝边境的军队全线撤退了，大部分俄军都撤到了海参崴和乌苏里斯克一线，因为只有在这一带，俄军才不会被突然从背后登陆的日军包抄，部署在朝鲜边境的日军第2、5、9三个师团迅速越过图们江下游向东北方面推进，很轻松地占领了克拉斯金诺，俄军在这里根本就没有部署多少兵力，但在斯拉维扬卡，日军却遭到了俄军顽强的抵抗，俄军在这里有一个师的部队，武器装备和弹药都不缺，日军想要攻破这里还得下一番大工夫。
日军和俄军在斯拉维扬卡进行了殊死搏杀，俄军一个师因为早已经部署在这里，并且修筑了大量的防御工事，而使日军难以逾越。
而在北部，由于地形的原因，基本上无险可守，日军很快突破到海参崴附近，并与俄军在海参崴郊区展开大战，双方均伤亡惨重，日军企图从海面上进攻海参崴，但是俄军在此早就作了部署，海参崴港口被遍布水雷，没有熟悉的航道图舰队根本无法靠近，日军舰队在这里连续几次触雷而沉没了几艘舰船，在得不到正确航道图的情况下，日军不得不放弃从海面进攻海参崴的打算，从而加强在地面上的进攻力度，但是沙俄在海参崴已经经营多年，不仅在海参崴补给充足，而且还修筑了大量的要塞堡垒，日军仅仅只是进攻海参崴的郊区就遭受了大量伤亡，短短一个星期的时间，日军就伤亡了一万余人却硬是没有攻取海参崴郊区堡垒，战事一度陷入了僵局。
8月17日，俄军在欧洲东线战场以优势兵力进攻德国东普鲁士，德军东线主将兴登堡随即增加东线兵力，以第八集团顶住俄军的猛烈进攻，将新增的两个集团军一分为二进攻俄军两翼，俄军被打了一个措手不及，两翼防线节节崩溃，战事还在继续，不过以眼下俄军的情况来看十分不妙。
此时欧洲西线战场德军已经推进到比利时和法国边境，由于德军来得太快，英法两国的兵力并未来得及完全运送到边境线上，德军抓住机会大举进攻，最先抵达边境的法军兵力太少，而且防御工事来不及修筑完成，根本无法抵挡德军优势兵力和强大炮火的打击，只两天之间，德军就突破英法联军边境防线向法国腹地进发，英法高层得知边境失守的消息后，为了摆脱德军步步紧逼的困境，不得不下令让正在赶赴边境作战的后续英法军队停止向边境前进，并在马恩河南岸构筑大量防御工事，准备在这里阻挡德军强大攻势并伺机反攻。
由于德军比原来历史上多了不少在这个时代还没有出现的战术，因此这次进攻比原来历史上要快得多，英法联军也没有来得及在边境部署大量兵力就被击溃，这让德军的攻击速度快了近半个月不止，不过很快不利于德军的情况出现了。
这天萧震雷照常召开例会，听取总统办公室的幕僚们和工作人员对国际国内形势的分析报告和判断。杨度对欧洲西线战场的情况做汇报说道：“根据铁血调查局在西线战场的情报人员的调查发现，德军此前一直都进行得很顺利，英法两国军队被打了搓手不及，很多军队还在路上就不得不停止前进，甚至往后撤退，但是德军似乎对英法军队部署出现了错误的判断，德军统帅部认为英法联军将大部分兵力部署在凡尔登以南地区，因此德军西线主力开始向南和东南方向追击，实际上英法联军主力还在巴黎以北的德军右翼，德军右翼只有两个集团军，即第1和第2集团军，大约18个步兵师和5个骑兵师，反观英法联军，他们在巴黎以北的德军右翼有6个集团军（它们是法国第3、第4、第5、第6、第9集团军和英军一个集团军)、66个师、约108万人。如此以来，在兵力上，德军右翼处于绝对劣势，而且根据我方情报人员得到的可靠消息，英法高层准备从右翼向德军发起反击，在兵力相差如此悬殊的情况下，我们判断德军实难抵挡，被迫撤退是板上钉钉的事情，如果不出意外，德军只能撤到苏瓦松-凡尔登一线坚守”。
萧震雷听了杨度的汇报之后，眉头皱了起来，抽了几口烟之后说道：“德国本来在底蕴上就不如英国，尽管装备制造方面已经超过了英法，但是资源上的储备却远远不足以长期的消耗，如果让他们双方在西线僵持下去，我看德军最多两三年就支撑不住，这不符合我国的利益，他们要打就让他们在欧洲好好打，最好是打得天昏地暗、血流成河，协约国方面最开始输几场没关系，他们能挺得过来，但最开始不能让德国马上就陷入僵持战中，刚开始要让德军势如破竹，同时也带动远东地区的日本，让日本人看看德军在欧洲的表现，刺激他一下，让他在对付沙俄的时候加把子力气！”
杨度斟酌着询问道：“那??????让铁血调查局在欧洲的情报员想办法不动声色地将这些情况透漏给德国方面？”
萧震雷摆手道：“你去安排吧，要做得不留痕迹，不能让德国人发现这些消息是故意有人泄露的！”
“明白！”
例会散会之后，萧震雷回到办公室继续工作，他拿出小高整理好的文件堆中的第一份文件看了起来。
看了看文件袋，这是关于财政部送过来的一份关于申请成立国家银行以及申请进行币制改革的报告，财政部长陈晖祖在报告中指出：目前国内银行、银号、钱庄、票号鱼目混杂，由于缺乏统一的监管而使得金融业非常混乱，仅仅上海滩一地，就有银行、银号、钱庄和票号加起来数百家，很多在贷款中都是超高利息，比高利贷还高利贷，而且这些钱财和票号因为缺乏监管而毫无信用，有的人开钱庄纯粹是为了圈钱，等到存款达到一定的数额之后马上宣布倒闭捐款潜逃，不仅造成了大量储户的资金打水漂，而且还让金融市场变得非常混乱，民众都开始对官方开办的银行的信用度产生怀疑。
陈晖祖在报告中说，成立国家银行的目的一方面是为了制定与执行货币政策、维护金融稳定、提供金融服务，还有很重要的一点就是对金融行业进行监管。如果国家银行成立，它将拥有唯一货币发行权，其他任何公立银行和私有银行均不得发行货币。
国家银行成立之后，要对现有的银行、钱庄、票号、银号等进行整顿，要规定一个最高贷款利息，如果银行利息过高，则不利于国家经济发展，现阶段国家鼓励经济发展，因此国家银行要在这方面为这个政策保驾护航。
这份报告有几十页，萧震雷足足花了一个半小时才看完，看完后起身点燃一支烟抽了起来，烟抽了一半便拿起电话说道：“小高，通知财政部长陈晖祖来一趟！”
“是，大总统！”
陈晖祖的报告送过来之前已经先送到内阁总理宋世杰那里由宋世杰先批阅过了，宋世杰认为可行，在报告上做了批阅，送总统做最后的裁决。
陈晖祖在报告的第二部分说现在白银是华国的主要流通货币之一，除了白银之外还有制钱作为主要流通货币之一，到现在为止，华国的货币制度还是银两制度，这个制度存在着很大的缺陷，这个缺陷就是华国的白银产量不多，币材来源稀缺，要维持银两制度，就必须要不时地从外国输入白银。而白银在华国是货币，但是在国际上只不过是一种很普通的商品而已。因此，如果世界白银产量和销量出现变动，就必然造成白银价格的变动，必然会对华国的银两制度产生冲击，而从鸦片战争以后，随着华国逐步进入世界市场，这种冲击越来越大，也越来越明显，加上其他内外因素的作用，华国的货币问题愈发严重，在清朝最后这十年的时间内，金融根本不受清廷当局的控制，因此在经济上也受到其他列强的操控。
萧震雷很清楚一个国家的经济被其他国家操控是多么严重的问题，这等于是把国家的命运掌握在其他国家的手上，因此华国在经济问题和货币上的问题必须要尽快解决，要让国家自己控制自身的经济，看完这份报告之后，萧震雷才意识到这个问题的迫切性和严重性。
内阁与总统府并不是很远，只过了一个刻钟，陈晖祖就赶了过来了。
萧震雷看见他过来后便放下手头上的工作，两人坐下后，萧震雷说道：“你的报告我看了，我此前一直没有意识到这方面的问题，看来这个国家银行的成立和币制改革的事情必须要提上日程了。
就按照你所说的，国家银行成立之后所具备的职能有制定和执行货币政策、维护金融问题和提供金融服务，但国家银行不具备具体的存款业务，也不具备向民间借贷的业务，只向专业银行发放大额贷款，国家银行不具备监管金融业的职能，我思前想后决定成立一个专门的部门监管金融业，就叫银监会，成为内阁直属部门，级别与财政部等这些部门相同。你觉得怎么样？”
陈晖祖听了之后想了想说道：“大总统考虑得周全，我刚开始有考虑到自身监管的问题，把监管权力单独拿出成立银监会既可以对其他银行进行监管，也同时可以对国家银行进行监管！”
萧震雷抽着烟点了点头，又问道：“那么成立国家银行之后，肯定要对现在的金融行业进行整顿，你准备如何整顿现在的金融业？你在报告上说得并不是很详细，现在我想听一听”。
“好的！”陈晖祖答应一声，他显然对此早有准备，清了清嗓子说道：“国家银行成立之后，必须要对现有的金融业进行整顿，让全国各大小银行、银号、钱庄、票号进行资产重组，一共拆分重组为八大银行，经过整顿后，全国就只有八大银行，不再存在什么票号和钱庄等等，每家银行可以在各地开设分行，甚至可以将营业点开设到乡镇一级。
我认为为了保证国家对经济、金融方面的调控，国家必须在四家以上的银行进行控股，以后即便是再成立银行，也不再允许私人成立银行或者私人持有银行股份，各级地方政府如果要开设银行，必须要经过国家银行发放牌照才允许经营。要对民间私设钱庄进行坚决打击，对于私自发放高利息贷款和非法集资也要进行坚决打击。
国家银行成立后，为了保护广大储户的利益，重组的各大银行必须要向国有银行存入银行准备金，以保证储户提款，其余的存款才能用于放贷或投资。国家银行通过调高银行准备金利率，可以减少银行贷款，抑制经济过热。国家银行通过调低银行准备金利率，增加存款利息对银行本身的压力，可以迫使其中部分存款流出银行，刺激投资增长”。
萧震雷听陈晖祖说时不断点头，待他说完便道：“很好，那么关于币制改革，你在报告上只说了实行币制改革的必要性和紧迫性，却没有谈到具体的改革方案！”
陈晖祖脸色有些尴尬，解释道：“之前本来已经送过来了，但是我后来又想起其中有不少名词解释不请，怕大总统和内阁总理看不明白，所以关于具体的币制改革的方案文件又被我拿回去重新修改了一遍，现在我带过来了，请大总统过目！”说着从公文包里拿出一个文件袋递给萧震雷。
萧震雷接过文件袋打开抽出一叠文件开始看了起来，他看得很仔细，而陈晖祖又在他一边看的时候一边解说道：“现在世界各国基本上都在使用两种货币本位制，一种是金本位制、另一种就是银本位制??????”。
日军和俄军在斯拉维扬卡进行了殊死搏杀，俄军一个师因为早已经部署在这里，并且修筑了大量的防御工事，而使日军难以逾越。
而在北部，由于地形的原因，基本上无险可守，日军很快突破到海参崴附近，并与俄军在海参崴郊区展开大战，双方均伤亡惨重，日军企图从海面上进攻海参崴，但是俄军在此早就作了部署，海参崴港口被遍布水雷，没有熟悉的航道图舰队根本无法靠近，日军舰队在这里连续几次触雷而沉没了几艘舰船，在得不到正确航道图的情况下，日军不得不放弃从海面进攻海参崴的打算，从而加强在地面上的进攻力度，但是沙俄在海参崴已经经营多年，不仅在海参崴补给充足，而且还修筑了大量的要塞堡垒，日军仅仅只是进攻海参崴的郊区就遭受了大量伤亡，短短一个星期的时间，日军就伤亡了一万余人却硬是没有攻取海参崴郊区堡垒，战事一度陷入了僵局。
8月17日，俄军在欧洲东线战场以优势兵力进攻德国东普鲁士，德军东线主将兴登堡随即增加东线兵力，以第八集团顶住俄军的猛烈进攻，将新增的两个集团军一分为二进攻俄军两翼，俄军被打了一个措手不及，两翼防线节节崩溃，战事还在继续，不过以眼下俄军的情况来看十分不妙。
此时欧洲西线战场德军已经推进到比利时和法国边境，由于德军来得太快，英法两国的兵力并未来得及完全运送到边境线上，德军抓住机会大举进攻，最先抵达边境的法军兵力太少，而且防御工事来不及修筑完成，根本无法抵挡德军优势兵力和强大炮火的打击，只两天之间，德军就突破英法联军边境防线向法国腹地进发，英法高层得知边境失守的消息后，为了摆脱德军步步紧逼的困境，不得不下令让正在赶赴边境作战的后续英法军队停止向边境前进，并在马恩河南岸构筑大量防御工事，准备在这里阻挡德军强大攻势并伺机反攻。
由于德军比原来历史上多了不少在这个时代还没有出现的战术，因此这次进攻比原来历史上要快得多，英法联军也没有来得及在边境部署大量兵力就被击溃，这让德军的攻击速度快了近半个月不止，不过很快不利于德军的情况出现了。
这天萧震雷照常召开例会，听取总统办公室的幕僚们和工作人员对国际国内形势的分析报告和判断。杨度对欧洲西线战场的情况做汇报说道：“根据铁血调查局在西线战场的情报人员的调查发现，德军此前一直都进行得很顺利，英法两国军队被打了搓手不及，很多军队还在路上就不得不停止前进，甚至往后撤退，但是德军似乎对英法军队部署出现了错误的判断，德军统帅部认为英法联军将大部分兵力部署在凡尔登以南地区，因此德军西线主力开始向南和东南方向追击，实际上英法联军主力还在巴黎以北的德军右翼，德军右翼只有两个集团军，即第1和第2集团军，大约18个步兵师和5个骑兵师，反观英法联军，他们在巴黎以北的德军右翼有6个集团军（它们是法国第3、第4、第5、第6、第9集团军和英军一个集团军)、66个师、约108万人。如此以来，在兵力上，德军右翼处于绝对劣势，而且根据我方情报人员得到的可靠消息，英法高层准备从右翼向德军发起反击，在兵力相差如此悬殊的情况下，我们判断德军实难抵挡，被迫撤退是板上钉钉的事情，如果不出意外，德军只能撤到苏瓦松-凡尔登一线坚守”。
萧震雷听了杨度的汇报之后，眉头皱了起来，抽了几口烟之后说道：“德国本来在底蕴上就不如英国，尽管装备制造方面已经超过了英法，但是资源上的储备却远远不足以长期的消耗，如果让他们双方在西线僵持下去，我看德军最多两三年就支撑不住，这不符合我国的利益，他们要打就让他们在欧洲好好打，最好是打得天昏地暗、血流成河，协约国方面最开始输几场没关系，他们能挺得过来，但最开始不能让德国马上就陷入僵持战中，刚开始要让德军势如破竹，同时也带动远东地区的日本，让日本人看看德军在欧洲的表现，刺激他一下，让他在对付沙俄的时候加把子力气！”
杨度斟酌着询问道：“那??????让铁血调查局在欧洲的情报员想办法不动声色地将这些情况透漏给德国方面？”
萧震雷摆手道：“你去安排吧，要做得不留痕迹，不能让德国人发现这些消息是故意有人泄露的！”
“明白！”
例会散会之后，萧震雷回到办公室继续工作，他拿出小高整理好的文件堆中的第一份文件看了起来。
看了看文件袋，这是关于财政部送过来的一份关于申请成立国家银行以及申请进行币制改革的报告，财政部长陈晖祖在报告中指出：目前国内银行、银号、钱庄、票号鱼目混杂，由于缺乏统一的监管而使得金融业非常混乱，仅仅上海滩一地，就有银行、银号、钱庄和票号加起来数百家，很多在贷款中都是超高利息，比高利贷还高利贷，而且这些钱财和票号因为缺乏监管而毫无信用，有的人开钱庄纯粹是为了圈钱，等到存款达到一定的数额之后马上宣布倒闭捐款潜逃，不仅造成了大量储户的资金打水漂，而且还让金融市场变得非常混乱，民众都开始对官方开办的银行的信用度产生怀疑。
陈晖祖在报告中说，成立国家银行的目的一方面是为了制定与执行货币政策、维护金融稳定、提供金融服务，还有很重要的一点就是对金融行业进行监管。如果国家银行成立，它将拥有唯一货币发行权，其他任何公立银行和私有银行均不得发行货币。
国家银行成立之后，要对现有的银行、钱庄、票号、银号等进行整顿，要规定一个最高贷款利息，如果银行利息过高，则不利于国家经济发展，现阶段国家鼓励经济发展，因此国家银行要在这方面为这个政策保驾护航。
这份报告有几十页，萧震雷足足花了一个半小时才看完，看完后起身点燃一支烟抽了起来，烟抽了一半便拿起电话说道：“小高，通知财政部长陈晖祖来一趟！”
“是，大总统！”
陈晖祖的报告送过来之前已经先送到内阁总理宋世杰那里由宋世杰先批阅过了，宋世杰认为可行，在报告上做了批阅，送总统做最后的裁决。
陈晖祖在报告的第二部分说现在白银是华国的主要流通货币之一，除了白银之外还有制钱作为主要流通货币之一，到现在为止，华国的货币制度还是银两制度，这个制度存在着很大的缺陷，这个缺陷就是华国的白银产量不多，币材来源稀缺，要维持银两制度，就必须要不时地从外国输入白银。而白银在华国是货币，但是在国际上只不过是一种很普通的商品而已。因此，如果世界白银产量和销量出现变动，就必然造成白银价格的变动，必然会对华国的银两制度产生冲击，而从鸦片战争以后，随着华国逐步进入世界市场，这种冲击越来越大，也越来越明显，加上其他内外因素的作用，华国的货币问题愈发严重，在清朝最后这十年的时间内，金融根本不受清廷当局的控制，因此在经济上也受到其他列强的操控。
萧震雷很清楚一个国家的经济被其他国家操控是多么严重的问题，这等于是把国家的命运掌握在其他国家的手上，因此华国在经济问题和货币上的问题必须要尽快解决，要让国家自己控制自身的经济，看完这份报告之后，萧震雷才意识到这个问题的迫切性和严重性。
内阁与总统府并不是很远，只过了一个刻钟，陈晖祖就赶了过来了。
萧震雷看见他过来后便放下手头上的工作，两人坐下后，萧震雷说道：“你的报告我看了，我此前一直没有意识到这方面的问题，看来这个国家银行的成立和币制改革的事情必须要提上日程了。
就按照你所说的，国家银行成立之后所具备的职能有制定和执行货币政策、维护金融问题和提供金融服务，但国家银行不具备具体的存款业务，也不具备向民间借贷的业务，只向专业银行发放大额贷款，国家银行不具备监管金融业的职能，我思前想后决定成立一个专门的部门监管金融业，就叫银监会，成为内阁直属部门，级别与财政部等这些部门相同。你觉得怎么样？”
陈晖祖听了之后想了想说道：“大总统考虑得周全，我刚开始有考虑到自身监管的问题，把监管权力单独拿出成立银监会既可以对其他银行进行监管，也同时可以对国家银行进行监管！”
萧震雷抽着烟点了点头，又问道：“那么成立国家银行之后，肯定要对现在的金融行业进行整顿，你准备如何整顿现在的金融业？你在报告上说得并不是很详细，现在我想听一听”。
“好的！”陈晖祖答应一声，他显然对此早有准备，清了清嗓子说道：“国家银行成立之后，必须要对现有的金融业进行整顿，让全国各大小银行、银号、钱庄、票号进行资产重组，一共拆分重组为八大银行，经过整顿后，全国就只有八大银行，不再存在什么票号和钱庄等等，每家银行可以在各地开设分行，甚至可以将营业点开设到乡镇一级。
我认为为了保证国家对经济、金融方面的调控，国家必须在四家以上的银行进行控股，以后即便是再成立银行，也不再允许私人成立银行或者私人持有银行股份，各级地方政府如果要开设银行，必须要经过国家银行发放牌照才允许经营。要对民间私设钱庄进行坚决打击，对于私自发放高利息贷款和非法集资也要进行坚决打击。
国家银行成立后，为了保护广大储户的利益，重组的各大银行必须要向国有银行存入银行准备金，以保证储户提款，其余的存款才能用于放贷或投资。国家银行通过调高银行准备金利率，可以减少银行贷款，抑制经济过热。国家银行通过调低银行准备金利率，增加存款利息对银行本身的压力，可以迫使其中部分存款流出银行，刺激投资增长”。
萧震雷听陈晖祖说时不断点头，待他说完便道：“很好，那么关于币制改革，你在报告上只说了实行币制改革的必要性和紧迫性，却没有谈到具体的改革方案！”
陈晖祖脸色有些尴尬，解释道：“之前本来已经送过来了，但是我后来又想起其中有不少名词解释不请，怕大总统和内阁总理看不明白，所以关于具体的币制改革的方案文件又被我拿回去重新修改了一遍，现在我带过来了，请大总统过目！”说着从公文包里拿出一个文件袋递给萧震雷。
萧震雷接过文件袋打开抽出一叠文件开始看了起来，他看得很仔细，而陈晖祖又在他一边看的时候一边解说道：“现在世界各国基本上都在使用两种货币本位制，一种是金本位制、另一种就是银本位制??????”。