第465章 地方管理体系
等其他人都散去后，李世民脸色不愉的道：“这么大的事情为何不事先告诉我？”
岳山却反问道：“这事情很大吗？”
李世民被气笑了，道：“那你觉得什么事情才算大？”
岳山说道：“圣人会反对这个提议吗？”
李世民下意识的摇摇头，军政分离对中央集权的好处有多大他很清楚，怎么可能会反对。
岳山继续问道：“群臣会反对吗？”
李世民沉吟了一下再次摇摇头，这种事情谁反对谁永远都别想再被重用，甚至还会引来杀身之祸，只要脑子够用的都不会站出来反对。
“既然大家都不会反对，这个提议又必然会通过，就不值得我专门找你商谈。今天恰好大家又都在，就顺便说了出来。”岳山道。
“你……狡辩。”李世民很无奈的发现自己真的被说服了，但还是警告道：“以后有什么点子提前告诉我，在这样突然袭击有你好看。”
“喏。”岳山点头应道。
“其实我之所以在今天提出军政分离组建枢密院，也是机会难得。”他进一步解释道：“枢密院和参谋部制度到底能不能适应大唐，或者说这个制度有哪些缺点和漏洞，都需要验证过后才知道。”
“而对突厥之战就是最好的验证时机。圣人不妨先把枢密院组建起来，让他们实施离间之计，再根据局势制定出灭突厥的战役。”
“如果他们能顺利完成这个计划，就说明枢密院制度可行。如果不行或者有什么漏洞，我们也可以及时发现作出调整。”
李世民听的连连点头，道：“这是老成持重之言。枢密院太过重要，要是连这么简单的任务都完不成，也就不配替我统帅全军。”
灭突厥是简单任务？我说贞观陛下你膨胀了呀，还不是一般的膨胀，岳山心中吐槽。
本来他还想说说府兵制的问题，不过想了想这事儿还不急，府兵制起码五十年内不会崩溃，有的是时间处理。
而且就眼下来说府兵强大的战斗力正是大唐必须依仗的力量，在扫清四夷之前也不宜改动。
之后两人又就军政分离的问题进行了讨论，早有准备的岳山进一步提出了三司制度。
三司是明朝才提出的制度，把民政、军事、监察三者分裂并立，互不统属又相互牵制。
可惜的是，明朝缺少类似于枢密院这样的权力核心机构，无法抗衡以宰辅为首的文管系统，最终还是被文官骑在了头上。
不管是文压武还是武压文都不是什么好事儿。
唐末五代十国就是典型的武官压倒文官，那真是人命不如狗的年代。宋朝是典型的文官压倒武官，然后成为对外最屈辱的时代。
来自于后世的岳山很清楚，要尽可能的避免这种情况的发生。他也一直在找到一个比较适合这个时代的法子。
后来把宋朝枢密院制度和明朝三司制度相结合，找到了一个貌似可行的办法。
在中央设立枢密院为军队的最高管理机构，枢密使位同宰辅。有了枢密院，武官体系就能和以宰辅为首的文官系统掰腕子，不至于被压制的完全发不了声。
而文官体系掌握了军队的后勤，能有效限制军队不让他们失去掌控。在佐以完整的监察体系，可以最大程度的保障不会出现东风压倒西风的情况。
除此之外岳山还对地方行政结构提出了改革的建议。
“我大唐在地方采用郡（州）县两级制度，朝廷直接管理州郡，又通过州郡管理县。然而天下有州郡三百余，圣人以为朝廷能管理的过来吗？”
“有宰辅协助，还是能够兼顾的。”李世民说道。
“真的能够兼顾吗？每个州上一道折子就是三百多道，圣人你确定能看完？就算勉强看完，想必也会非常疲惫吧？”岳山语带恐吓的道：
“说句大不敬的话，圣人现在年轻力壮能够兼顾，再过二三十年呢？而且常年累月处理这些繁琐的事务不得休息，也会影响人的寿命的。以圣人你现在的情况，至少减寿十年。”
李世民的脸色瞬间就拉了下来，寒声道：“你咒我。”
岳山却一点都不害怕，只见他摇摇头诚恳的道：“我巴不得圣人千秋万载怎么会咒你。”
“自昊天上帝断天地通后人间已经无长生之人，我们能做的就是多活几年而已。圣人你活的时间越长，才越有可能成为天下共主。”
“而成为天下共主已经是我们去往天界唯一的道路，我刚才说那些也只是希望圣人能保重身体。”
李世民脸色稍霁，天下共主什么的已经成了他最大的追求。
为了创造不朽伟业名垂千古为后人传颂，为了死后能靠着功绩飞升天界成为三皇一般的人物。
现在他已经知道天下有多大，很清楚想成为天下共主的难度有多高，首先必须获得足够长才有可能。
“那你刚才是何意？别遮遮掩掩的，有什么话就直说。”
“喏，我建议在郡之上新设一个机构，管辖七八或十余个州郡。郡县之内的小事务由这个新机构管理，遇到大事在上报朝廷，如此能有效减轻圣人的工作。”
“新设结构管辖十余州郡，权势太大了吧？”李世民反问道。
“圣人忘了军政分离了吗，一个没有任何兵权的文官权力再大又能大到哪去？他们的任命还不是圣人一句话的事情？”岳山道。
“这些封疆大吏必须由圣人亲自任命，且任期不得超过五年，如此一来他们又能干的了什么？”
“而且在设立新机构的时候，还可以厘清职责。哪些事情归他们管理，哪些事情必须要上奏朝廷。”
“还有监察体系……之前我说三司分权其中有一项就是设立单独的监察体系，负责监察百官……”
“除了各地任命的监察御史之外，还可以时不时的派遣流动监察御史……”
“而且有了这些封疆大吏在，还能进一步制约地方军府的权力，让他们不敢胡作非为……”
“如此一来，多管齐下岂不是更好。”
岳山却反问道：“这事情很大吗？”
李世民被气笑了，道：“那你觉得什么事情才算大？”
岳山说道：“圣人会反对这个提议吗？”
李世民下意识的摇摇头，军政分离对中央集权的好处有多大他很清楚，怎么可能会反对。
岳山继续问道：“群臣会反对吗？”
李世民沉吟了一下再次摇摇头，这种事情谁反对谁永远都别想再被重用，甚至还会引来杀身之祸，只要脑子够用的都不会站出来反对。
“既然大家都不会反对，这个提议又必然会通过，就不值得我专门找你商谈。今天恰好大家又都在，就顺便说了出来。”岳山道。
“你……狡辩。”李世民很无奈的发现自己真的被说服了，但还是警告道：“以后有什么点子提前告诉我，在这样突然袭击有你好看。”
“喏。”岳山点头应道。
“其实我之所以在今天提出军政分离组建枢密院，也是机会难得。”他进一步解释道：“枢密院和参谋部制度到底能不能适应大唐，或者说这个制度有哪些缺点和漏洞，都需要验证过后才知道。”
“而对突厥之战就是最好的验证时机。圣人不妨先把枢密院组建起来，让他们实施离间之计，再根据局势制定出灭突厥的战役。”
“如果他们能顺利完成这个计划，就说明枢密院制度可行。如果不行或者有什么漏洞，我们也可以及时发现作出调整。”
李世民听的连连点头，道：“这是老成持重之言。枢密院太过重要，要是连这么简单的任务都完不成，也就不配替我统帅全军。”
灭突厥是简单任务？我说贞观陛下你膨胀了呀，还不是一般的膨胀，岳山心中吐槽。
本来他还想说说府兵制的问题，不过想了想这事儿还不急，府兵制起码五十年内不会崩溃，有的是时间处理。
而且就眼下来说府兵强大的战斗力正是大唐必须依仗的力量，在扫清四夷之前也不宜改动。
之后两人又就军政分离的问题进行了讨论，早有准备的岳山进一步提出了三司制度。
三司是明朝才提出的制度，把民政、军事、监察三者分裂并立，互不统属又相互牵制。
可惜的是，明朝缺少类似于枢密院这样的权力核心机构，无法抗衡以宰辅为首的文管系统，最终还是被文官骑在了头上。
不管是文压武还是武压文都不是什么好事儿。
唐末五代十国就是典型的武官压倒文官，那真是人命不如狗的年代。宋朝是典型的文官压倒武官，然后成为对外最屈辱的时代。
来自于后世的岳山很清楚，要尽可能的避免这种情况的发生。他也一直在找到一个比较适合这个时代的法子。
后来把宋朝枢密院制度和明朝三司制度相结合，找到了一个貌似可行的办法。
在中央设立枢密院为军队的最高管理机构，枢密使位同宰辅。有了枢密院，武官体系就能和以宰辅为首的文官系统掰腕子，不至于被压制的完全发不了声。
而文官体系掌握了军队的后勤，能有效限制军队不让他们失去掌控。在佐以完整的监察体系，可以最大程度的保障不会出现东风压倒西风的情况。
除此之外岳山还对地方行政结构提出了改革的建议。
“我大唐在地方采用郡（州）县两级制度，朝廷直接管理州郡，又通过州郡管理县。然而天下有州郡三百余，圣人以为朝廷能管理的过来吗？”
“有宰辅协助，还是能够兼顾的。”李世民说道。
“真的能够兼顾吗？每个州上一道折子就是三百多道，圣人你确定能看完？就算勉强看完，想必也会非常疲惫吧？”岳山语带恐吓的道：
“说句大不敬的话，圣人现在年轻力壮能够兼顾，再过二三十年呢？而且常年累月处理这些繁琐的事务不得休息，也会影响人的寿命的。以圣人你现在的情况，至少减寿十年。”
李世民的脸色瞬间就拉了下来，寒声道：“你咒我。”
岳山却一点都不害怕，只见他摇摇头诚恳的道：“我巴不得圣人千秋万载怎么会咒你。”
“自昊天上帝断天地通后人间已经无长生之人，我们能做的就是多活几年而已。圣人你活的时间越长，才越有可能成为天下共主。”
“而成为天下共主已经是我们去往天界唯一的道路，我刚才说那些也只是希望圣人能保重身体。”
李世民脸色稍霁，天下共主什么的已经成了他最大的追求。
为了创造不朽伟业名垂千古为后人传颂，为了死后能靠着功绩飞升天界成为三皇一般的人物。
现在他已经知道天下有多大，很清楚想成为天下共主的难度有多高，首先必须获得足够长才有可能。
“那你刚才是何意？别遮遮掩掩的，有什么话就直说。”
“喏，我建议在郡之上新设一个机构，管辖七八或十余个州郡。郡县之内的小事务由这个新机构管理，遇到大事在上报朝廷，如此能有效减轻圣人的工作。”
“新设结构管辖十余州郡，权势太大了吧？”李世民反问道。
“圣人忘了军政分离了吗，一个没有任何兵权的文官权力再大又能大到哪去？他们的任命还不是圣人一句话的事情？”岳山道。
“这些封疆大吏必须由圣人亲自任命，且任期不得超过五年，如此一来他们又能干的了什么？”
“而且在设立新机构的时候，还可以厘清职责。哪些事情归他们管理，哪些事情必须要上奏朝廷。”
“还有监察体系……之前我说三司分权其中有一项就是设立单独的监察体系，负责监察百官……”
“除了各地任命的监察御史之外，还可以时不时的派遣流动监察御史……”
“而且有了这些封疆大吏在，还能进一步制约地方军府的权力，让他们不敢胡作非为……”
“如此一来，多管齐下岂不是更好。”